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继承权公证难、公证贵如何解决?全国政协社法委调研组建言

??来源:admin??2015-7-28 9:58:00??浏览次数:1508?次

公证,应突出公益属性?

文/本报记者 奚冬琪 2015-07-20期05版
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近年来,随着百姓财富的逐渐累积,遗产继承以及由此带来的公证问题已经涉及越来越多的普通民众。而遗产继承权公证收费高、手续繁琐等问题也一直广受诟病。今年2月9日,《人民政协报·民意周刊》刊登了《继承权公证:“公正”还是“添堵”》一文,文中反映了百姓在办理继承权公证过程中遇到的种种问题。报道刊出后,引起了全国政协领导的高度重视,并指示对此问题开展调研。

今年4月下旬至5月初,由全国政协社会和法制委员会驻会副主任顾伯平带队的调研组就继承权公证问题赴安徽进行了实地调研,并在北京召开了多场专题座谈会,邀请相关部委和专家就该问题进行深入的分析和讨论。

在安徽,调研组成员深入到基层公证处,向前来办理公证业务的市民了解公证流程,同时和一线公证员交流,了解他们在实际工作中遇到的困难。在北京,调研组成员和法律专家、法官探讨继承权公证在司法实践中出现的问题,和各相关部委协商如何更好地实现信息共享,简化公证手续……

调研组认为,继承权公证目前主要存在三个突出问题:

一是“公证贵”。按照现行规定,继承权公证按受益额比例分段收取费用。对此,司法行政部门和公证机构表示,现行的收费标准综合考虑了办理继承权公证承担的风险责任和运营成本等因素,系参考法院的民事诉讼收费标准所制定。但公众认为这种计费标准不合理,收费偏高。特别是很多公证机构虽是事业单位,但自收自支、自负盈亏,有的公证处实行绩效工资,公证人员收入高,更导致公众对公证处的非盈利性产生质疑。

二是“公证难”。按照有关规定,当事人在办理继承权公证时,需要自行提供的证明材料较多,仅实事方面就细分为20项,要在社区、街道办、派出所、民政局、被继承人生前工作单位等处多次往返,还有一些证明文件难以提供,当事人因此感到不便和困扰。其主要原因是政府部门登记制度不完善,有些事项没有记录,当事人难以提供具有公信力的证明材料。部门之间的登记信息条块分割现象严重,信息未能实现共享,当事人为了收集有关材料需要分别跑多个部门,程序繁琐。

三是继承权强制公证缺乏法律依据。实践中,有关部门相继出台规定,要求当事人办理遗产过户手续时,必须提交继承权公证书或法院判决书。但现行法律法规包括物权法、《不动产登记暂行条例》均未规定继承权强制公证。对于政府机关而言,法无授权不可为。有关部门强制提供公证书的做法与现行法律冲突,因此广受质疑和指责。

对于这些问题,调研组成员建议:

一、改革公证体制,突出公益属性

诉讼费是为了防止民事诉讼当事人滥诉,由败诉方承担,具有惩戒作用。继承权公证作为继承权实现的一种非诉途径,不存在败诉方,没有滥诉和惩罚问题,因此公证费不应参考法院的民事诉讼费标准。公证机关是国家证明机关,有关部门应研究出台公证机构体制改革方案,改变目前公证机构多种体制并存的局面,逐渐统一为事业单位,突出公证机构的公益属性。在此基础上变“自收自支”为“收支两条线”,公证费上缴国库,公证处经费由财政保障,从根本上消除公证处高收费的冲动。同时,公证机构应采取有效措施,切实提高工作效率,降低公证成本。比如:出台小额财产继承公证简易程序;实行系统内部全国联网,避免同一事项反复调查取证;将隐瞒、伪证者列入“黑名单”,有效控制公证机构成本和风险。

调研中,也有调研组成员提出,可以将公证机构定性为法律服务机构,修改公证法,打破公证只能由公证处办理的现状,推进社会力量依法进入公证领域,形成良性竞争,优化服务,降低公民公证负担。

二、完善登记信息制度,实现信息共享

政府有关部门应加快完善户籍、人口、婚姻、档案、信用等信息登记制度,确保资料完整和准确,切实做好不动产统一登记工作。建立有关部门之间的信息对接、查询、共享机制,解决当事人举证难及公证机构核实难等问题。同时,公证机构应建立绿色通道制度,为老年人、未成年人、残疾人等特殊群体提供优质、高效、便民的法律服务。

三、修改法律,明确继承权强制公证制度

继承权公证在很大程度上承担了继承权确认工作,保证了继承权的实现,保护了当事人的合法权益,减少了矛盾和纠纷,确有存在的必要性。为避免目前登记机构、银行要求当事人提供继承权公证书的做法于法无据的尴尬局面,国家应尽快修改相关法律,明确规定继承权强制公证制度。

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